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699彩票官方app下载 环保部门圈的餐饮“禁区”,市场部门却发了证照;离居民楼7.5米的商铺能开餐馆?

发布时间:2020-01-11  来源:互联网    编辑:匿名  

699彩票官方app下载 环保部门圈的餐饮“禁区”,市场部门却发了证照;离居民楼7.5米的商铺能开餐馆?

699彩票官方app下载,小区沿街商铺里即将开出第二家餐饮店,上海市松江区海珀佘山小区的居民们坐不住了。上海市生态环境局联合12345市民服务热线开展的“生态环境局长接热线”期间,居民们拨打了“12345”求助。

因为商铺的后墙与居民楼的门厅,水平距离只有7.5米。居民们忧心,餐饮店一旦开出来,定会带来无穷无尽的油烟和噪声污染。居民询问市场监督部门了解到,在“环保选址禁区以外”,符合条件的,市场监管部门应当核发食品经营许可。这意味着,第一家已经拿齐证照开出来了,第二家又岂能拦得住?

关键的时候,居民找出来一份2015年由环保部门出具的环评报告审批意见,其中明确要求海珀佘山小区商铺不设置餐饮项目。海珀佘山的配套商铺会是“环保选址禁区”吗?市场监管部门认不认可这份意见呢?在当前油烟扰民成为污染顽疾的背景下,环保、市场两大部门又如何达成更多共识?

商铺和居民楼仅一路之隔

海珀佘山小区位于松江区佘山镇,九江公路的北侧。小区沿九江公路侧,建有一排两层楼商铺,商铺北侧仅挨着的,是小区内一排6层楼高的多层住宅。

234号楼的业主曹女士称,今年5月初,居民发现234号楼正南方对面的九江公路235号商铺开始装修。没过几天,居民发觉不对,商铺的后墙上挂起了一根烟囱,从窗口一直伸至屋顶,并朝着马路方向开口。“这是打算开餐饮店吗?”居民们当即找到了商铺内正在监工装修的老板一问究竟。老板倒也不遮掩,明确表示要开的是一家经营各地炒菜的餐馆。

△九江公路235号商铺后墙上挂起了的烟囱,让居民意识到即将要开的是一家餐饮店。

老板的回答让居民们不安,原因就在于商铺与居民楼之间距离特别靠近。6月4日,记者在小区里看到,九江公路235号商铺的后墙与小区235号楼门厅之间,只隔着一条窄窄的小区通道,以及通道两侧两溜细长的绿化带。居民说借来红外线仪器测量过,两者之间距离仅7.5米。即便算到居民卧室窗户口,也不过约11米。“如此近的距离,风向稍有不对,烟囱排出来的油烟肯定吹进居民家里。”随着商铺装修的推进,居民楼这一侧的设施也越来越多:烟囱挂好没多久,一台冷却机出现在了绿化带中;随后,商铺侧的绿化地被铲除,一个方形的坑又被挖了出来,并接上了管子,一问才得知这是油水分离池……“接下来肯定还要安装空调室外机,到时候一开业,油烟、噪声、污水一起来,我们这排居民怎么过日子?”

△绿化带中出现的冷却机和油水分离池。

居民的担忧并非杞人忧天。上周末,九江公路235号商铺对已经安装好的烟囱和油烟分离设施进行了调试。“当时把我们整幢楼居民吓了一跳,大家都跑出来看怎么回事。”居民乔女士向记者提供了一段从窗口录下的视频,视频中可以清晰地听到巨大的轰鸣声。如果这种声音成为常态,居民的处境确实不妙。

6月4日,记者在九江公路235号商铺看到,底楼大厅已经能辨别出冷菜窗口以及一个冷柜,“厨房都弄好了,快开了”,装修工人证实,装修已经接近了尾声,并且老板已经办出了营业执照。

△居民借来红外线仪器测量过,商铺后墙到居民楼门厅处,距离仅7.5米。

符合核发许可的条件

仅7.5米的距离,能开出提供炒菜、存在油烟排放的餐馆吗?

居民们找到老板,以距离太近不宜开设餐饮为由提出交涉,老板一句话把居民顶了回去:“东面另一家餐饮店能开得出来,我凭什么不能开?”老板所说的另一家,原来就是商铺最东侧的九江公路253号至257号开业不久的“名典咖啡”。记者在现场注意到,店招上“名典咖啡”的右下角,写着“商务中餐”的小字。进店询问,营业员指着头顶的点单牌称,店里除了提供咖啡和茶以外,的确提供干锅和各色中式小炒,或者选择58元的精致商务套餐。

△“名典咖啡”店招上右下角,写着“商务中餐”的小字。

曹女士回忆,“名典咖啡”刚装修时,居民也曾看到了,但是考虑到只是咖啡店,不会有什么污染,便没有在意,并不知道这家店还卖中餐。如今细看才发现,“名典咖啡”将烟囱装在了东侧山墙上,距离居民楼相对较远。不过,商铺后侧墙面上密密麻麻的10余个空调室外机还是让居民吓了一跳,这些室外机若是同时启动,动静可想而知。

△“名典咖啡”后侧墙面上密密麻麻装了的10余个空调室外机。

“名典咖啡”是否证照齐全?搜索发现,这家店已于4月24日拿到营业执照,并于5月5日拿到松江区市场监督管理局核发的“食品经营许可证”。许可证上,“名典咖啡”被允许提供“热食类食品制售”,即包含了炒菜、蒸煮等热食餐饮。

同一排商铺,同是炒菜中餐,“名典咖啡”顺利办出证照给了第二家餐饮店可以参照的“样板”。那么,给“名典咖啡”发放证照是否合规?居民们询问了佘山镇市场监督所。佘山所告知居民,依照目前施行的《大气污染防治法》和《上海市食品经营许可管理实施办法(试行)》,海珀佘山的沿街商铺不属于法律明确的“居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层”等情况,因而不是“环保选址禁区”,可以为“产生油烟、异味和废气的餐饮服务项目”核发食品经营许可。至于居民纠结的距离,“名典咖啡”由于在最东侧,与居民楼之间的距离较远,也满足环保要求。

2015年曾被列“餐饮禁区”

就在居民们一筹莫展之际,海珀佘山的物业提供了一份文件,给了居民支持。

这是松江区环保局于2015年针对海珀佘山小区住宅项目环境影响报告书出具的审批意见,意见中要求小区项目必须落实环保设施和污染防治措施,保护生态与环境。其中第三条明确“商业用房主要设置便利店等各种商业百货商店,不设置餐饮、娱乐易产生油烟、噪声等污染项目”。居民们据此断定,环保部门认为海珀佘山的商铺并不具备开设具有油烟污染餐饮项目的条件,理由应该就是距离上的考量。在申城类似的商品房小区中,海珀佘山的商铺与居民楼距离留得并不充分。

2015年的环评审批意见,现在还有指导意义吗?记者询问了松江区生态环境局的工作人员,据称,2015年至今,环保审批制度和要求均已发生了变化。2017年9月1日起,餐饮行业的环境影响已全面改为网上备案制度,存在油烟污染的餐饮项目不再要求申请环评审批并作为前置审批条件;同时,餐饮服务的环保选址要求也发生了变化。如2014年的《上海市大气污染防治条例》就曾明确“在本市城镇范围的居民住宅楼内,不得新建饮食服务经营场所”。但是,2018年5月起,相关规定就已明确,即便在居民住宅楼内,也可以开设不产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。产生油烟的餐饮项目,除去环保选址禁区外,亦可以开设。因此,“老的批文已与现行政策不相一致,当时的‘禁区’已不是现在的‘禁区’,应当按现行规定执行”。

记者同时也询问了佘山镇市场监督所,监督所认为一方面环保部门的审批意见并未抄送给市场监督部门,另一方面是否作为参考值得商榷。

△目前施行的餐饮服务环保选址要求。

或将启动“听证”程序

既然已不是环保选址禁区,居民们反对餐饮店的理由仅剩了7.5米距离这一条了。因为根据《上海饮食服务业环保守则》规定,产生油烟、异味和废气的餐饮服务项目的场所,要满足油烟排放口与居民住宅敏感目标10米以上距离。九江公路235号商铺是否会顺利拿到证照?就此问题,记者采访了松江区市场监督管理局。

松江区市场监督管理局日前答复,九江公路235号商铺虽然后墙距离居民楼凸出的门厅入口仅7.5米,但是,如果从楼顶排烟口来测算,到后侧的居民窗户口的距离则为13米。究竟是按7.5米算还是13米来算?由于居民楼门厅入口是否作为敏感目标区域目前尚无法律定义,松江区市场监管局承诺将与生态环境部门沟通协商,明确口径。另一方面,考虑到多名居民反映该餐饮如果实际经营会影响居民生活,松江区市场监管局将严格参照《环保守则》的规定处理。必要时,将联合政府其他职能部门依据《行政许可法》启动听证程序,即征询相邻居民们的意见。佘山镇市场所也称,已明确告知经营者存在启动听证程序的可能性,建议其调整业态为不具有油烟污染的餐饮业。

去年以来,食品卫生许可证审批要求相对放宽后,在实际操作中引发了一系列的相邻方矛盾。一方面是在居民楼内,一些经营者以不经营油烟类项目为由,申请到许可证后再打起“擦边球”,经营起炒菜等具有油烟污染的餐饮项目;另一方面则是类似于海珀佘山小区的矛盾,即有油烟污染的餐饮项目距离居民楼较近,存在有证扰民的客观事实。而这也是油烟类投诉居高不下的原因:近年来,餐饮油烟扰民的投诉量要占环保投诉总量的近20%,已属于“顽症”之一。据生态环境部门介绍,作为餐饮油烟投诉的处置部门,类似的矛盾在实际操作中,缺少切实有效的解决手段和抓手,到最后除非餐饮店关掉,否则就算排放达标,投诉人仍然不会满意。

如何在保障落实简政放权、优化营商环境各项举措的前提下,兼顾老百姓的诉求?市场部门和生态环境部门应该主动担当,跨前一步,切实履行城市精细化管理和综合治理的相关职能。尤其在涉及和群众重大利益关系的行政许可时进行联动,将矛盾解决在前面。海珀佘山小区的矛盾将如何化解,或有着现实的意义。

题图:正在装修的九江公路235号商铺。

视频:九江公路235号商铺对已经安装好的烟囱和油烟分离设施调试时发出的巨大声响。

栏目主编:毛锦伟 文字编辑:毛锦伟

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